昨日，上海市政府新闻办举行新闻发布会，上海市副市长翁铁慧介绍《上海现代职业教育体系建设规划（2015-2030年）》（以下简称《职教规划》）主要内容等情况。

着力做好规划、投入、评价这三件事，是本届市政府提升教育治理能力现代化的重中之重，其中做好规划更是根本之根本。自2013年以来，上海花了两年多时间进行本次规划的编制，目的就是在全面梳理本市职业教育家底的基础上，充分考虑人口变化趋势、经济社会发展和行业产业人才需求等因素，特别是对照国家战略和本市建设“四个中心”和具有全球影响力的科技创新中心要求，综合运用大数据方法科学预测发展趋势，对2030年上海职业教育规模、层次、类型以及分类发展目标进行规划，力求面对未来上海乃至周边区域各类人才需求，职业教育在类型上都能输送、在结构上大致匹配。

《职教规划》的重点内容

一是加快完善现代职业教育体系。上海在《职教规划》中构建了“中等职业教育-高等职业专科教育-应用技术本科教育-专业学位研究生教育”纵向衔接的职业教育学制体系。未来将适度提高专科高职院校招收中职校毕业生的比例、应用技术类为主的本科院校招收职业学校毕业生的比例，打通从中职到专业学位研究生的上升通道，形成系统的、梯度的职业教育人才培养体系。

基于《职教规划》搭建形成的立体化职业教育学制体系，上海将贯通从中职到专科、从专科到本科多渠道、多形式衔接融通的“立交桥”（具体包括：从中考进入中等职业教育、中考进入5年制专科教育、中高职贯通、中职或高中毕业进入专科高职教育、中职或高中毕业生通过秋季高考进入高等教育、中职-应用本科贯通、专科-应用本科衔接、专科-专业学位一体化培养等），这将对培养各类科技创新人才和高素质技术技能人才、对接服务全球科技创新中心起到重要的人才保障作用。

二是对接行业需求完善人才培养专业布局结构。上海对标国民经济行业分类，将涉及本市职业教育招生专业的14个专业大类和79个专业类分别对应到20个国民经济行业门类，在此基础上，对各类别职业院校规模和层次，分别提出增加、稳定、减少进行布局；对院校根据新技术、新业态增设新专业或方向，明确发展思路。

三是着力建设应用技术型本科专业。为引导培养应用型人才的本科专业由学科和知识本位转向行业企业技术技能需求导向，上海将以突破传统本科专业目录的本科专业转型为切入口建设一批行业特色鲜明、专业设置与职业岗位联系密切、培养应用型人才的高水平普通本科院校。

《职教规划》重点所要破解的问题

不断提升职业教育社会认同度。经济社会发展越来越需要发展现代职业教育，但与之同时，目前职业教育的社会认同度确实还有待提升，有不少家长虽然觉得孩子动手能力很强，但仍担心到了职业教育学校会“低人一等”。上海制定实施《职教规划》，目的就是要从根本上改变一边是企业大喊“技工荒”，尤其高级技工人才更是凤毛麟角，一边是职业学校教育社会认可度普遍很低这样矛盾的现象。

为此，上海将在职教规划实施过程中着力做好三方面工作：

首先，是“跳出教育办好教育”。这次职教规划的编制体现了政府各部门的整体合力，实施也要各部门协同发力，上海将着力做好以下三方面：一是合力营造良好的社会氛围，力争逐步改变对职业教育原有的不良观念，引导树立崇尚技术、尊重劳动的成才观和人才观。二是政府各部门与行业要联合定期发布应用型人才需求甚至薪酬标准制度，形成社会信息对称，让人民群众切实了解经济社会发展对应用型人才的巨大需求，而且薪酬地位十分合理。三是学校教育要根据经济社会发展需求变化和新业态调整，加快形成专业调整快速响应机制以及教学标准修订和应用机制。

第二是加强政策支撑。上海将加强对技术技能型人才发展的正向制度设计，研究更加合理的薪酬制度体系，优化技术职称评审，努力使他们的职业发展空间更加广阔。同时，也将积极吸引、留住优秀技术技能型人才，目前，上海已在居住证积分制管理办法中，把技能等级列为基础指标，紧缺急需专业的技能型人才还可以获得额外加分。

第三是形成让学生从小近距离了解体验职业教育的制度安排。在这次职教规划中，职业教育已从以往的一个教育层次转变为应用型人才培养的一个体系，适不适合走技术技能型道路，关键要看孩子喜欢做什么、擅长做什么。为此，上海将通过制度安排，多渠道、立体地让学生尽早接触体验各种职业，为他们了解自己，发现自己的喜爱和擅长提供机会。比如，上海每年举办学生职业体验日，有近10万名中小学生、家长走进职业院校，亲身体验感受各自职业的魅力。又如，将在推进基础教育课程改革过程中，对普通高中学生增加实践实验类课程比重，提高他们的动手能力。

《职教规划》将成为未来指导教育发展的权威依据和刚性要求。有关部门正在市人大的支持下，推动《职教规划》核心内容纳入职教条例修法之中。今后，所有职业教育的资源配置和质量评价等，都会严格“跟着规划走”。

领导解答：关于上海职业教育的未来

Q1:《职教规划》的时限是到2030年，但是现在以“互联网+”为代表的新技术、新业态层出不穷，规划能否管用15年？怎样才能紧跟不断变化的社会需求？

A：《职教规划》是本市第一个体系视野下的现代职教体系规划，第一次体现大职教观的学历与培训并重的规划，也是第一个跨越15年的职教专项规划。《职教规划》对职业教育布局结构作出顶层设计，体现了对上海产业结构调整所带来的高规格人才需求的积极回应。例如，从面向21世纪的上海产业结构升级和发展趋势来看，现代信息产业将与金融服务、汽车制造、现代贸易，机电设备制造和现代生物医药等产业高度融合，成为“互联网+”时代上海新的支柱产业。《职教规划》中明确提出“电子信息大类重点是专业建设方向的转型升级，对口服务产业转型升级和新兴业态发展。重点培育发展与移动互联网、卫星导航、云计算、大数据、智能穿戴设备、物联网等新兴业态相关的专业”。又如，为了顺应现代贸易发展对高层次人才的需求，《职教规划》中提出，财经大类“重点扩大高职层次培养规模，在会计、国际贸易、连锁经营等相关专业扩大中高职贯通培养。”

Q2:《职教规划》出台后，今后职业学校学生的发展路径主要有哪些？

A：《上海现代职业教育体系建设规划(2015-2030年)》致力于解决“天花板”的问题，职业学校学生的上升通道将会更多，从中职到专科、专科到本科的衔接渠道将有10条学制路径：一是通过中考进入中等职业教育；二是通过中考进入5年制专科教育；三是中高职贯通培养；四是中职或普通高中毕业生通过自主招生进入专科高职教育；五是中职毕业生通过对口高考进入专科高职教育或应用本科教育；六是中职或普通高中毕业生通过普通高考进入高等教育；七是中职-应用本科贯通培养（3+4）；八是专科-应用本科衔接培养（专科起点3+2）；九是五年制专科-应用本科衔接培养（5年制专科起点5+2）；十是专科-专业学位衔接培养（专科起点3+4），该路径是从专科教育到专业学位教育贯通培养的新设路径。

Q3:近几年上海学生“职业体验日”非常受欢迎。而另一方面，受到传统成才观念的影响，社会上对职业教育的认识还存在一些误区，上海在强化普职教育融通，更好地让青少年进行职业规划方面，有哪些考虑？

A：《职教规划》中明确提出要强化普职教育融通，推动各种职业教育教学与实训资源向所有中小学开放，推进“职业体验日”制度化。为此，目前市教委正在依托职业院校建立面向中小学生的常设化的职业体验中心，到2020年规划达到30个；同时,建立长效推进机制，重视课程项目设计与开发。为帮助中小学生尽早发现自己的擅长和兴趣，扩大职业教育社会影响力，活动将进一步细化体验项目的分类设计，加强普职融合，由中职校专业教师和中小学教师联合开发职业体验的微课程，突破“一日游”的限制，开发多次体验、渐次深入的微课程、网络课程，小学生侧重于启蒙，初中生侧重于体验，高中生侧重于探究。2014年以来，已有47个职业体验课程开发项目立项建设，将进一步丰富体验活动的内涵。

Q4:《职教规划》里对每年新增技师和高级技师的数量、高技能人才的占比等都提出了明确的目标。目前全市技师、高级技师的整体数量情况是怎样的？市人社局等部门在推动职业技能人才发展方面有什么举措？

A：据统计，截至2015年末，本市高技能人才（包括高级工、技师、高级技师）占技能劳动者的比重为30.17%，其中技师、高级技师近19.7万。《职教规划》中提出，要力争每年新增1万名技师、高级技师。要实现不断增长的目标，关键是大力加强职业培训和高技能人才队伍建设工作。主要采取的措施有：一是大力加强企业职工和农民工的职业培训。包括鼓励自身有能力的企业自主开展职工职业培训，并落实培训补贴政策；搭建中小微企业培训服务平台，为广大中小微企业提供培训对接服务；实施农民工技能提升培训计划；开展企业新型学徒制试点。二是推进高技能人才培养基地建设。依托本市重点产业领域的大型企业（集团）、行业协会、产业园区等，建立高技能人才培养基地，不仅积极开展本行业企业职业培训，而且面向社会开放带动上下游企业技能人才培养，到2020年本市建立覆盖本市重点产业领域的高技能人才培养基地达到100家。三是推进首席技师和技能大师工作室建设。实施新一轮首席技师千人计划，并继续推进技能大师工作室建设，发挥技能带头人在带徒传技、技能攻关、技术创新上的辐射带动作用，“十三五”期间完成认定资助首席技师1000名、技能大师工作室200个。四是广泛开展职业技能竞赛活动。指导和推进各级各类区县、行业、企业的职业技能竞赛活动，扩大职业院校“星光计划”技能大赛，实施“世界技能大赛夺金计划”，扩大职业技能竞赛的规模和影响力。五是推进职业技能鉴定和“双证融通”工作。根据产业发展和技术进步要求，坚持“抓好鉴定质量，树立证书品牌”，做好社会化职业技能鉴定、企业技能人才评价和院校学生职业资格认证工作；要进一步推进学历证书和职业资格证书的“双证融通”工作，使在校学生和社会劳动者实现学历和职业技能的同步提升。

延伸阅读：

图解：《上海现代职业教育体系建设规划》